□　河北法制报记者　李胜男

通讯员　杨志芳　张杰

诉源治理，关键在基层，核心在源头，破题在机制。保定市徐水区人民法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，充分发挥诉源治理“桥头堡”作用，由“就案办案”转向“源头治理”，探索多种解纷模式，形成参与诉源治理的合力，构建起解纷新模式。

2022年，该院诉前化解各类纠纷1400余起，“万人成讼率”同比降低万分之六点五，全区出现了12个“无讼村”，突显了治理效果。

延伸司法服务

加强司法调解与人民调解衔接

徐水区法院积极探索实践新时代“枫桥经验”，着力推动群众力量和司法资源有效衔接，实现群众路线优势在实践中转化为矛盾纠纷源头治理优势。

林某与王某原为好友，因借款纠纷友情破裂。进入调解程序后，徐水区法院安肃法官工作站的两位特邀调解员积极发挥熟悉乡情民意的优势，在工作站法官的专业法律指导帮助下，情理法理相结合，针对矛盾点开展调解工作，最终促使当事双方达成调解协议。安肃法庭出具调解书，林某、王某握手言和，这起民间借款纠纷得以圆满化解。

协助特邀调解员就地化解纠纷，这是法官工作站的重要工作之一。徐水区法院充分发挥“司法调解更专业，人民调解更亲民”的特点，设立14个法官工作站，并不断完善法官工作站培训指导机制。他们以乡镇为单元，从当地选取调解经验丰富、具有一定威望的村民担任驻站特邀调解员，法官工作站负责人加强培训指导，让民间调解专业化成效更突出。

为了以品牌效应影响和带动提升基层解纷成效，徐水区法院积极推进调解工作室品牌化运行，设立了以个人名字命名的“张月红调解工作室”，以“金牌调解员”为标杆，激发调解员工作热情。自2022年5月成立以来，张月红调解团队调解纠纷近300起，实现了矛盾纠纷就地化解。

构建解纷格局

矛盾纠纷化解在基层

“从近三年我院审理的刑事案件来看，故意伤害案件双方当事人为邻里、亲友关系的占比较高，且多为琐事和积怨激化导致。”徐水区法院相关负责人表示，矛盾从发生到激化，再到恶化发生民转刑，主要是错失了介入解纷的最佳时机。为此，他们主动将末端解纷力量前移，充分发挥基层调解员在诉源治理中的优势，高效优质就地化解纠纷。

徐水区法院积极构建“一村（社区）一调解员”模式，在全区304个行政村22个社区中择优选取调解员，加入区法院主导的多元解纷队伍，畅通司法调解和人民调解联接。目前，在区委政法委的支持和推动下，326名村（社区）调解员全部就位， 95%以上为村干部，其余为推选出的村（居）民代表，壮大了诉前解纷力量。

徐水区法院将调解员纳入“冀时调”平台，法院在登记立案后，根据纠纷情况分流到对应的工作站及村级调解员协助调解，若村级调解员收到本村解纷诉求，可向法院寻求专业指导和帮助。

山东某公司因网络贷款纠纷，将徐水区某村刘某起诉到法院。在诉前调解阶段，被告刘某电话失联，承办法官多次寻找未果，联系了刘某所在村的调解员。在全体村民大会上，调解员找到刘某，耐心做其思想工作，使其接受调解。随后，在法官和调解员的共同调解下，刘某同意还款，当事双方达成调解协议，法院出具调解书。“这么快为我们追回了欠款，给法院点赞！”山东某公司对法院高效便捷的纠纷化解机制给予了高度赞扬。

完善机制体制

助力调解员能动解纷

为了激活基层调解员解纷主动性，成为诉源治理主力，徐水区法院构建“一村（社区）一调解员”机制，定期点评工作、表扬先进，并与调解员代表座谈，广泛听取意见建议，专业法官或法官助理开展业务培训，不断提升调解员调解能力、法治素养。该院将“一村（社区）一调解员”纳入以案定补奖励范围，并制定出台发放标准，提升调解员工作积极性。

同时，该院对调解员调解成功的纠纷，经审查出具具有强制执行效力的法律文书，进一步增强调解员干好调解工作的信心，有力夯实诉源治理成效。

七年前，一对夫妇办理离婚手续，孩子随父亲生活。如今，孩子已满8周岁，可以根据自己意愿选择跟随父或母一方生活。当孩子提出想跟母亲一起生活时，男方坚决反对，这对离婚夫妻争执激烈。村调解员了解情况后，结合当事双方经济条件等因素，耐心调解，最终促使二人达成一致意见。因抚养权变更需走法律程序，法院在审查调解协议后，依法出具了法律文书，使得该起纠纷从实体和程序上均得到了圆满解决。

徐水区法院持续在源头预防、多元联动调解上下功夫，推动诉源治理工作走深走实，奏响了诉源治理“协奏曲”，为辖区社会和谐贡献法治力量。